Анализ на деняВИЖ ВСИЧКИ

Politico: Настоящият подход на САЩ към Украйна не работи

23 ноември 2021 | 15:17

Тревожната новина, че Русия натрупва войски по границата с Украйна, може да изглежда като дежа вю. Вестниците също бяха пълни с подобни заглавия миналата пролет, а след подписването на така нареченото мирно споразумение Минск II през 2015 г. периодично избухват боеве между враждуващите страни по линията на съприкосновение в спорния Донбас, пише американският вестник Politico.

Ако тактиката на Русия изглежда като повторение на миналото, същото може да се каже и за подходите на САЩ към нестабилната ситуация в Украйна. Политиката на САЩ беше главно да предлaгат тояга на Москва и морков на Киев. Последните американски администрации се опитаха да използват принудителни инструменти - предимно санкции или заплахата за тях - за да накарат Русия да изтегли войските си от контролираните от бунтовниците райони на Донбас и да предотвратят по-нататъшни нахлувания. Успоредно с това Вашингтон подкрепи Киев икономически, политически и военно. В същото време в Америка, очевидно, изхождат от факта, че Съединените щати могат да принудят Русия да отстъпи, заплашвайки я с последствия, като същевременно укрепват отбраната на Украйна и я обвързват със Запада.

Този подход беше очевиден миналата седмица, когато държавният секретар Антъни Блинкен покани украинския си колега да подпише ново споразумение за стратегическо партньорство между Съединените щати и Украйна, обещавайки „силен ангажимент към суверенитета и териториалната цялост на Украйна“ и предупреждавайки Русия срещу „сериозни грешки“. "

Но сегашното натрупване на военни сили на Москва беше придружено през последните месеци от нейната много по-твърда реторика, което предполага, че този път Кремъл подхожда различно. Президентът Владимир Путин, съдейки по всичко, вярва, че Украйна е в повратна точка и че е време да се вдигнат залозите. А рискът от голяма война изглежда достатъчно реален, за да наложи нови подходи на САЩ. Сегашната политика на заплаха на Русия с наказание и подкрепа на Киев може да е морално оправдана, но е малко вероятно да промени изчисленията на Путин. Администрацията на Байдън трябва да приеме неприятната реалност, че вероятно няма да успее да накара Путин да деескалира ситуацията, ако е решен да действа. Възможностите за въздействие на Америка в този случай са много ограничени.

За сметка на това Съединените щати имат значителни лостове за влияние върху Украйна, но тези лостове остават до голяма степен неизползвани. Вместо да се фокусира само върху принудата срещу Русия, администрацията на Байдън също трябва да накара Киев да предприеме действия, за да изпълни ангажиментите си по Минск II, което Украйна не желае да прави от подписването на споразумението преди шест години до сега. Именно стъпките на Украйна за прилагане на споразумението, колкото и погрешни да са те, всъщност могат да доведат до деескалация от страна на Русия и да съживят бавния мирен процес.

Заплахата за Украйна, съдържаща се в натрупването на руски войски на границата, е морално осъдима и противоречи на международните задължения на Москва. Но единствената надежда е САЩ да убеди Киев да направи първата стъпка, за да избегне войната.

Минск II е светът на победителя, на практика наложен от Русия на Украйна с оръжие. Украинските въоръжени сили по същество бяха победени, докато Германия и Франция настояваха за прекратяване на кръвопролитието. Условията на сделката призоваваха Киев да делегира значителни политически правомощия на контролираните от Русия бунтовнически райони на Донбас и дори да преговаря с тези бунтовници за „нова конституция“, която да гарантира техния специален статут. В замяна руските войски трябваше да се изтеглят от региона и да предадат контрола на границата. Въпреки че подробностите на споразумението са специфични за Донбас, неговите условия предполагаха широко политическо уреждане: Украйна получава мир, но трябва да осигури конституционно гарантиран лост за влияние на бунтовническите проруски сили, които Москва може да използва, за да попречи на Киев да се отклони изцяло на запад.

Но тази сделка така и никога не бе изпълнена на местно ниво. Украйна се противопостави на исканията за спазване на политическите разпоредби на Минск II. Например, вместо да приеме нова конституция, кодифицираща нови правомощия за съюзниците на Русия в Донбас, украинският парламент прие конституционна поправка, затвърждаваща стратегическата цел за членство в НАТО и ЕС. А Русия умело се възползва от летаргията и пуфтенето от страна на Украйна, за да оправдае постоянния отказ да изпълни своята част от сделката.

Конфликтът, който тлее почти седем години, сега сякаш достигна някакво стабилно равновесие. Нито една от страните не получи това, което иска, но нито една от страните не беше готова да ескалира, за да наложи решение на проблема. Междувременно Украйна значително задълбочи интеграцията си с Европейския съюз и НАТО. Въпреки че нито един от тези блокове не е готов да предложи на страната пълноправно членство, и двата де факто са закотвили Украйна в своята орбита. Президентът Владимир Зеленски, въпреки кампанията си за прекратяване на войната, зае твърда позиция, дори призова за преразглеждане на Минск II и настоява за конкретни обещания относно членството на Украйна в НАТО.

Сега сигналите от Москва показват, че Кремъл вече не е готов да толерира такова статукво. През последните шест месеца и Путин, и бившият руски президент Дмитрий Медведев публикуваха силно провокативни статии за Украйна. Първият постави под въпрос основанията за създаването на независима украинска държава, докато вторият саркастично отхвърли сегашното украинско ръководство като „невежо и ненадеждно“.

За Москва конфликтът в Донбас винаги е бил средство за постигане на най-важната цел: да има лост за влияние върху Украйна, за да ограничи нейната интеграция със Запада. Както каза един бивш високопоставен руски служител, „да получиш Донбас, но да загубиш Украйна би означавало поражение на Кремъл“. Сегашното натрупване предполага, че сега Москва вярва, че поражението е възможно - освен ако не влоши ситуацията. Сега Русия може да е готова да атакува много по-дълбоко в украинска територия и има военни способности за това.

Последиците от това могат да бъдат катастрофални. Украинските въоръжени сили, разположени на изток, вероятно ще понесат тежки жертви, а цивилното население ще пострада както пряко от военни действия, така и косвено от неизбежния икономически колапс на страната. Европейската сигурност ще бъде сериозно компрометирана и съюзниците от НАТО вероятно ще поискат допълнителни гаранции на САЩ и разполагане на допълнителни американски войски. И без това ограничените перспективи за сътрудничество на САЩ с Русия по всеки важен за Байдън въпрос – от киберпрестъпленията до изменението на климата – ще изчезнат напълно.

Може да не е твърде късно администрацията на Байдън да предприеме дипломатически и посреднически усилия, за да предотврати войната. Но за да направи това, тя трябва да преосмисли основната формула за морков и тоягата, която досега е характеризирала съответните подходи на Америка. Реалността е, че Украйна е напълно зависима от политическа, дипломатическа, икономическа и военна подкрепа от Запада и особено от Съединените щати. В ключови моменти Вашингтон използва това влияние – например през 2016 г. тогавашният вицепрезидент Байдън осигури отстраняването на корумпирания главен прокурор на Украйна – епизод, който стана известен по време на първия импийчмънт на президента Доналд Тръмп.

Но САЩ все още не са използвали влиянието си, за да постигнат напредък в конфликта в Донбас. Например, те биха могли да поискат от Киев да извърши общата амнистия, вписана в Минск II, или да прокарат конституционните поправки в парламента, където са заседнали от 2018 г. Вашингтон разбираемо не е бил склонен да прави това в миналото – в края на краищата Минските споразумения са руски условия, наложени чрез въоръжена агресия. Принуждаването на жертвата - добър приятел на Съединените щати - да се подчинява на заповедите на агресора е против американските принципи.

Ако обаче Украйна предприеме видими стъпки към прилагане на тези споразумения, което досега отказва да предприеме, това ще постави тежестта на деескалацията на конфликта върху Москва, принуждавайки я да изтегли военните си сили от границата и да се върне към преговорите. За Путин използването на сила не е самоцел: ако той може да получи това, което иска без война, той вероятно ще го направи. Ако Русия не отстъпи след отстъпките на Украйна, ще се появи поне по-силен консенсус на Запада в подкрепа на Киев срещу Москва – и самите отстъпки може да бъдат отменени.

Това не би разрешило напълно по-широкия конфликт, но би могло да смекчи настоящата криза и да предотврати потенциална катастрофа. Това би могло също да засили процеса на разрешаване на конфликта, особено ако Съединените щати бяха по-пряко ангажирани заедно с Франция и Германия.

Ако принуждаването на Русия да отстъпи беше възможно, тогава подобни съмнителни компромиси не биха били необходими. Но това не е така и тези компромиси са необходими. Русия показа, че е готова да стигне далеч в Украйна – много по-далеч от САЩ или ЕС. Без желание да подтикнат украинците да играят с топката на споразумението от Минск от тяхна страна, настоящата политика на САЩ за увеличаване на заплахите срещу Москва и подкрепа на Киев може да не е достатъчна, за да спре войната.

Може да се наложи Байдън да подтикне Украйна към някои болезнени за нея стъпки и компромиси, за да спаси тази страна от катастрофа, завършва Politico.

Превод и редакция: Юлиян Марков