Анализ на деняВИЖ ВСИЧКИ

Foreign Affairs (САЩ): Либералният световен ред е в криза, но може да бъде спасен чрез консолидация на демокрацията в САЩ и по света

05 април 2021 | 14:11

Вашингтон. В продължение на повече от седем десетилетия двойният ангажимент на Съединените щати и техните съюзници към демокрация в страната и интернационализма в чужбина поддържа така наречения либерален ред. През последните години обаче тази система е изправена пред нарастваща криза. Преходът към демокрация в Русия, Турция и Югоизточна Азия спря. Държавите, обхванати от Арабската пролет, не успяха да се демократизират, както се надяваха техните граждани, пишат Робин Ниблет* и Лесли Винджамури* в първата част на материал за американското списание Foreign Affairs, представен без редакторска намеса.

Сега тази криза на демокрацията прониква в самата същност на либералния ред. Нарастващото икономическо неравенство и реакцията срещу политическия либерализъм доведоха до вътрешни разделения в САЩ и Великобритания. В демокрациите на Азия, Европа и Латинска Америка социалните и политическите разделения са широко разпространени, общественото доверие в правителствените институции намалява и ролята на либералната наука за знанието при формирането на публичната политика е под постоянна атака.

Встъпването в длъжност на американския президент Джо Байдън дава възможност за възстановяване на демократичните норми в САЩ и спасяването на либералния ред в чужбина. Но въпросът остава, дали тази основна идея е подходяща за постигане на стоящите пред нея цели? Някои гръмки гласове започват да твърдят, че западните демокрации и либералните ценности не могат и не трябва да поддържат световния ред. Възходът на авторитарен Китай заплашва да измести баланса на глобалните ценности от демокрациите към авторитарните режими.

Все пак видът на световния ред, чиито господстващи институции са в най-добрия случай неутрални по отношение на индивидуалните свободи и демокрация, не е убедителен. И това не е такъв тип демокрация, която администрацията на Байдън и нейните съюзници биха приели с готовност. Либералният ред е създаден, за да „създаде свят, безопасен за демокрацията“, според политолога Джон Икенбъри. И предизвикателството е да се приложи този подход.

Възраждането на либералния ред означава преди всичко признание, че кризата идва отвътре. Проблемите му се коренят в дълбокото икономическо неравенство на самите западни държави. Администрацията на Байдън изглежда осъзнава, че възстановяването на този ред и глобалното влияние на либерално-демократичните ценности ще бъде възможно само ако демокрациите бъдат първо възстановени у дома. Преди всичко тези държави трябва да въведат нов вътрешен социален договор, който да отговаря на изискванията за инклузивност които са отличителен белег на двадесет и първи век.

Способността на западните демокрации да формират международния ред винаги е била неразривно свързана с техния икономически успех и ангажимента им за индивидуална свобода в страната. Ако те вече не могат да предоставят на хората тези предимства, тогава популистките лидери на Запад и авторитарните лидери в чужбина ще останат привлекателни за дълго време напред.

Въпросът за укрепването на демокрацията е особено актуален в днешната геополитическа ситуация. Пандемията на Covid-19 изостри нарастващото напрежение между Китай и САЩ. Ако Вашингтон и неговите демократични партньори не успеят да утвърдят своя политически и морален авторитет чрез пример, ще бъде трудно да се предотврати бързото нарастване на една все по-нелиберална и в крайна сметка нестабилна международна система.

Самонанесени рани

Провалите на либералните демокрации са до голяма степен вътрешни. През десетилетията след края на Втората световна война съюзниците на САЩ в Европа и Азия внимателно дирижираха процеса на икономическа глобализация, ориентирайки търговските и вътрешните си политики към социални грижи и пълна заетост. Великобритания създаде Националната здравна служба през 1948 г., а през 1965 г. Конгресът на САЩ създаде здравните програми Medicare и Medicaid.

От средата на 80-те години обаче, в желанието си да споделят със света някои от предимствата на глобализацията, демократичните правителства отвориха своите икономики, за да позволят по-свободно движение на паричните потоци, инвестициите и технологиите и да гарантират по-голяма свобода на търговията. Днес е ясно, че тези ползи от глобализацията си имат цена. Докато отворените пазари създадоха нови възможности за някои, те доведоха до по-ниски заплати за други. Ръст на реалния среден доход на домакинствата в Съединените щати не се наблюдава от средата на 70-те години на миналия век, а постиженията в образованието, особено в областта на математиката и науката, рязко спаднаха в Америка в сравнение със сравними по развитие страни. Социалната мобилност, отличителен белег на американската мечта, също е в застой, дори сред американците с висше образование. Към 1984 г. само половината от всички деца в семействата печелят повече от родителите си (същата цифра през 40-те години е 92%).

Но покрай обогатяването на тези, които ръководеха глобализация, бяха все по-маргинализирани свързаните с вътрешните парази. Ползите, които програмите за социално осигуряване някога са предоставяли на обикновения гражданин, също са започнали да избледняват и сега много хора отдават нарастващото си чувство за лична несигурност на този най-международен либерален икономически ред.

На този фон нарастващата имиграция в САЩ и Европа засили опасенията от културни и икономически сътресения. В Европа тези настроения се засилиха по време на бежанската криза 2014-15 г., което доведе до появата на крайно десни и крайно леви популистки партии, които използваха нарастващото недоволство на хората срещу либералния икономически ред. В САЩ популистките политици от двете страни на политическия спектър споделят програма за антиглобализация, въпреки различията в идеологическата основа. Изненадващото решение на Великобритания да напусне ЕС през юни 2016 г. , само няколко месеца след избирането на Доналд Тръмп за президент на Съединените щати, затвърди това отхвърляне на либерализма в двете страни основателки на либералния международен ред.

Сега Covid-19 промени тази и без това нестабилна ситуация, предизвиквайки най-тежката криза в общественото здраве след пандемията на испанския грип от 1918-1919 г. и един от най-тежките икономически спадове на нашето време. Той също така подчерта устойчивостта на неравенството: в САЩ и Европа богатите са до голяма степен защитени от икономическите последици от пандемията. Междувременно вирусът непропорционално повлия на живота и благосъстоянието на по-бедните граждани, засили расовите разделения, унищожи работните места с ниски заплати и се разпространява широко в домове за възрастни хора, месопреработвателни предприятия, затвори и имигрантски общности. Младите хора, макар и относително защитени от младостта си от най-лошите последици от болестта, са сред най-засегнатите от рязкото намаляване на възможностите им за образование и работа.

Противодействие на многостранността

От 1945 г. насам многостранните институции в света осигуряват стабилност по време на криза и спомагат за поддържането на отворена икономика, която донесе икономически просперитет на стотици милиони хора по света. Но много международни организации, като Световната търговска организация (СТО), наскоро направиха точно обратното - помогнаха за възхода на Китай и подкопаха икономическата сигурност на американската средна класа. Именно за това те бяха атакувани от администрацията на Тръмп.

Лидерите в цяла Европа приветстваха избора на Байдън заради ангажимента му да възстанови връзките на САЩ с утвърдени глобални институции и да върне Вашингтон към съвременните многостранни световни структури като Парижкото споразумение за климата и Договора за отворено небе. Но американските съюзници се страхуват от устойчивостта на САЩ в това отношение. Досега не успяваме да убедим европейците, че международната роля на САЩ се е върнала завинаги към предишното си статукво. Мнозина се страхуват, че американската външна политика ще продължи да се определя от резки колебания от условна многополярност до твърда еднополярност. Решението на ЕС да сключи инвестиционно споразумение с Китай само три седмици преди встъпването в длъжност на Байдън показа степента, до която европейските правителства смятат, че понякога ще трябва да дадат приоритет на своите тактически интереси пред лоялността към трансатлантическия алианс.

Което е още по-лошо, трансатлантическите връзки са под силен натиск в глобален контекст, който е все по-враждебен към демократичните ценности. Нарастващият брой демократични правителства, от Централна Европа до Югоизточна Азия, укрепват държавната власт за сметка на други институции като съдебната власт, пресата и гражданското общество. Според Freedom House, неправителствена организация, която наблюдава състоянието на демокрацията по света, през последните 14 години на планетата се наблюдава постоянен спад в политическите и гражданските свободи.

Нещо повече, глобализацията, някога защитена от либералните демокрации, сега се обръща срещу тях, донасяйки ползи на новите си адепти, които не споделят същия ангажимент към либералния ред, от който демокрациите зависят. Очаква се Китай да изпревари САЩ като най-голямата икономика в света до 2028 година. Очаква се също така, че до 2050 г. приносът на САЩ, Великобритания и ЕС към глобалния БВП ще спадне от повече от 40% през 2016 г. до около 21%.

Китай използва нарастващата си международна икономическа мощ, за да засили влиянието си в ООН. В момента четири от 15-те специализирани агенции на ООН се оглавяват от китайски граждани. Китай използва своя достъп, за да формулира нов многополярен ред в съответствие със собствените си нелиберални норми и стратегически приоритети, изисквайки ненамеса във вътрешната политика на държавите, дори ако това противоречи на съществуващите задължения за защита на правата на човека. Пекин също използва взаимозависимостта на световната икономика като оръжие, заплашвайки да откаже достъп до огромния си вътрешен пазар на държави, които искат да разследват причините за пандемията на Covid-19 или да се обявяват в своите държави срещу нарушенията на правата на човека в Китай.

Русия от своя страна превърна манипулацията със социалните медии във важен инструмент на своята правителствена политика. Тя сее дезинформация, изостря идеологическите разделения и подкопава доверието в демократичните институции. В края на 2020 г. тя изглежда стана източникът на една от най-големите кибератаки, предприемани някога срещу правителствени агенции и корпорации на САЩ.

Нов обществен договор

Никога досега либералните демокрации не са изглеждали толкова уязвими у дома и толкова уязвими в чужбина. Ако тези държави искат да се възродят като мощни сили, те ще трябва да покажат, че отново могат да осигурят икономическа производителност и лична свобода на своите жители. Това ще изисква нов социален договор между всяка държава и нейните граждани - създаването на държава от двадесет и първи век с нова социална цел, която дава приоритет на участието на цялото общество в демократичните ценности, а не само в икономическия растеж.

Пандемията на Covid-19 отвори политическото пространство за нов „безпартиен“ консенсус за постигане на тази цел. В Япония, Обединеното кралство, САЩ и ЕС, партиите отдясно и отляво се обединяват, тъй като икономическата криза се влошава, за да подкрепят макроикономическите отговори, които биха били немислими само няколко месеца по-рано. В Съединените щати Конгресът бързо прие редица пакетни програми, включително Закона за грижите, план за помощ от 2,2 трилиона долара за подпомагане на физически лица, домакинства и бизнес - най-големият пакет за икономически стимули в историята на САЩ.

Краткосрочните финансови програми сега трябва да бъдат трансформирани в устойчиви, практически инструменти за помощ. Но организирането на „излишна“ подкрепа за мащабни, дългосрочни държавни субсидии ще бъде предизвикателство и тъй като пандемията продължава, желанието да се обмислят по-високи нива на държавните разходи вероятно ще изчезне, особено в Съединените щати. Поляризацията и дълбоко вкоренените разделения вече създават сериозни пречки пред администрацията на Байдън, въпреки контрола на Демократическата партия върху двете камари на Конгреса и Белия дом. Решението на Байдън да продължи с американския спасителен план от 1,9 трилиона долара без значителна двупартийна подкрепа може да бъде адекватно в краткосрочен план, но може допълнително да задълбочи политическото разделение на страната в бъдеще.

За да избегнат тази безизходица, лидерите трябва да дадат приоритет на политиките, които имат широка политическа привлекателност. Това трябва да включва публични инвестиции в инфраструктура, както и здравеопазване, образование и достъпни жилища. Новата инфраструктура може да обедини разделено общество чрез модернизиране на пътища, железопътни линии и електрически мрежи и разширяване на достъпа до широколентов интернет достъп. Тези подобрения могат да се справят с неравенствата в образователните и икономическите възможности между периферията и централните градове, занемарените селски райони и творческите градски центрове, семействата с ниски и високи доходи и депресивните и стабилни региони. Правителствените стимули, фокусирани върху чистата енергия, също ще създадат спешно необходими нови работни места.

Повишеното внимание към тези проблеми ще помогне на всички сектори на обществото, особено на младите хора, да участват в работната сила. Следващото поколение ще носи дългосрочната тежест от климатични рискове, по-бавен растеж и увеличен публичен дълг. Обединението на това поколение е особено важно в европейските страни със застаряващи икономики и намаляващи темпове на растеж на населението.

За да видят обаче бързо резултатите от новите политики, западните демокрации също трябва да защитят своите икономики от неудържимата глобализация. В новата геоикономическа среда има смисъл да се въведат нови правила за регулиране на инвестициите на чуждестранни компании, които несправедливо получават държавна подкрепа или които могат да подкопаят нашата технологична конкурентоспособност. В САЩ и Европа лидерите вече предприемат стъпки за предотвратяване на враждебни чуждестранни поглъщания на компании в чувствителни области на икономиката.

Предизвикателството пред демокрациите е да координират тези политики, за да гарантират, че действията на една държава не пречат на други. Агресивните интервенции могат да нарушат пазарите и да застрашат потребителите. Много по-добре е да помогнете на едноличните търговци да създават нови „стартъпи“ и да ги разширяват бързо. Основните данъчни стимули за научни изследвания, ревизираните закони за несъстоятелност и новите механизми за патентна защита ще бъдат по-съобразени със западните ценности и ще доведат до по-добри резултати.

Либералните демокрации също трябва да използват настоящата финансова криза и безпрецедентна правителствена подкрепа по време на пандемията като възможност да преосмислят остарелите национални данъчни структури. Данъчните системи, предназначени да привличат чуждестранни инвестиции, създадоха опасен дисбаланс между доходите и корпоративните ставки, от една страна, и изискванията на държавните разходи, от друга. Това принуждава правителствата, наред с други мерки за строги икономии, да повишат непреките данъци върху потреблението и да ограничат достъпа до здравни грижи. За да се справят с това неравенство, правителствата на няколко европейски държави, включително Франция и Обединеното кралство, вече се ангажираха да увеличат данъчното облагане на личното имущество, инвестициите и доходите, които глобалните технологични компании като Facebook и Google генерират в тези страни.

Преосмисляне на проблемите на имиграцията

Заедно с тази политика САЩ и европейските държави трябва да преосмислят своите имиграционни системи. Демократичните лидери трябва да постигнат баланс между очевидните икономически ползи от имиграцията и социалните и политически проблеми, които тя може да създаде в техните страни. Правилното справяне с този въпрос е от решаващо значение в разгара на икономическия спад и нарастващата безработица.

Имиграцията се превърна в един от най-противоречивите въпроси в съвременните демокрации. По време на мандата си на президент на Съединените щати Доналд Тръмп намали законната имиграция с 49%, политизира граничния контрол и приложи брутални имиграционни практики, включително отделяйки деца от родителите им. Мнозина се примириха с тези репресивни мерки, защото Тръмп убеди американците, че имигрантите са престъпници, крадат им работните места и придобивките, които по право принадлежат на обикновените работещи американски граждани. Изграждането на „надпартийна“ подкрепа за реформата в Съединените щати сега ще изисква лидерите да предприемат хуманни, но строги мерки за борба с незаконната имиграция, като същевременно подчертават положителната роля на имигрантите в икономическия растеж на страната, иновациите и споделянето на националната идентичност с американците .

Най-добрият подход както за Съединените щати, така и за европейските държави ще включва икономически инвестиции в страни с високи нива на емиграция, като Афганистан, Ирак, Централна Америка и регион Сахел; прозрачни и достъпни пътища за развитие както за неквалифицирани, така и за висококвалифицирани имигранти; строг граничен контрол и възможност за бързо, но хуманно изгонване на нелегални мигранти и защита на децата им. Байдън се обърна към някои от тези императиви през първите две седмици на поста, като подписа три изпълнителни заповеди за преразглеждане на имиграционната политика на Тръмп, включително премахване на изкуствените бариери за натурализация, разделяне на семействата и така наречената политика „Останете в Мексико!“, коят принуди хиляди търсещи убежище да напуснат Съединените щати и чакат в Мексико покана от американските съдилища. Байдън също така предложи „осемгодишен път към гражданството“ за 11-те милиона имигранти без документи, живеещи в САЩ. Този последен въпрос е един от най-предизвикателните въпроси при прехода към интегриран подход не само в САЩ, но и във всички либерални демокрации. Държавите трябва да изберат ясен и реалистичен път към гражданството, така че тези имигранти също да могат да допринесат за развитието на съответните страни като техни граждани.

Тази по-последователна имиграционна политика трябва да се основава на либерални демократични ценности на откритост, толерантност и приобщаване. Успехът й зависи от способността на правителствените лидери да осигурят създаването на прагматична, базирана на ценности имиграционна система, която е чувствителна както към разрушителните ефекти на имиграцията, така и към нейния вътрешен потенциал. Истинските политици трябва да се противопоставят на популистките усилия за мобилизиране на антиимигрантски настроения, основани на етнически или религиозни различия. Вместо това лидерите трябва да основават идеята си за национална идентичност не на расовия, етническия или религиозния произход на своите граждани, а на общия им ангажимент към либералните демократични ценности.

*Робин Ниблет е директор (от 2007 г.) на Кралския институт за международни отношения Chatham House (британски мозъчен тръст в областта на външната политика)

*Лесли Винджамури е директор на програмите за Съединените щати и Американския континент в Кралския институт за международни отношения Chatham House и асистент в Школата за ориенталски и африкански изследвания на Лондонски университет

Очаквайте втора част на материала.

Превод и редакция: Иван Христов